2009年，我省文化体制改革进入攻坚克难关键阶段。

    改革路线图和时间表非常明晰，全省5个试点地区贵阳市、遵义市、安顺市、铜仁地区、黔东南州和8家省直试点单位，2010年年度以前全面完成体制改革，其他非试点单位和地区也要全面推开、重点突破。

    改革任务时间紧、要求高、难度大。为此，今年8月，全省提出文化体制改革要立“军令状”，改革正式进入倒计时阶段。

    眼下，循着“路线图”按着“时间表”，我省文化体制改革正逐个排难而进、全面提速。“谁改革，谁发展，早改革，早发展”，事转企、资源整合、业态创新……近年来，我省坚定不移、持续推进文化体制改革，重塑了一批合格的市场竞争主体，深度激活了文化生产力。特别是2009年，我省文化产业大事不断、喜讯频传，省直宣传文化系统高歌猛进，各市州地挖掘资源、你追我赶，动漫、影业、网游民营企业异军突起，我省文化产业和事业发展正呈现出竞相发展的新格局。

    政策引擎：为产业发展剥除藩篱

    2006年，在我省文化体制改革工作会议上，省委书记石宗源要求深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进贵州省文化事业全面繁荣和文化产业健康发展，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越提供强大的精神动力、智力支持和良好的文化条件、舆论氛围。

    今年8月，石宗源在主持召开的有关会议上，在听取全国文化体制改革经验交流会精神汇报后，强调指出要进一步增强深化改革的紧迫感、责任感，紧紧抓住影响文化发展的深层次矛盾和问题，解放思想、狠抓落实，着力推进文化体制改革，促进我省文化产业和文化事业繁荣发展，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

    省长林树森要求紧密结合贵州文化基因的独特性、文化需求的多样性、文化发展的滞后性的实际，积极探索具有贵州特色的文化体制改革和发展模式。今年下半年，林树森先后两次主持召开省长办公会，研究出台了支持改革的相关政策，极大地推动改革顺利进行。

    作为全省文化体制改革领导小组组长，省委副书记王富玉多次主持召开重要会议，听取我省文化体制改革工作的汇报，对我省文化体制改革推进击掌鼓劲，统筹决策重大问题，协调、解决突出困难。

    省文改领导小组副组长、省委常委、省委宣传部部长谌贻琴多次深入改革单位调研，明确指示改革要改出生机活力，改出效益，改出稳定和谐。既要按中央要求完成相关任务，又要严格坚持改革标准，确保改革质量。

    省文改领导小组副组长、副省长谢庆生多次强调，我省文化单位一定要树立强烈的市场意识，改革要动真格，真正转变成合格的市场主体，去激烈的市场搏击和竞争。

    2006年8月，我省召开高规格的文化体制改革会议，全面部署工作，《贵州省文化体制改革工作方案》出台，正式启动文化体制改革试点工作，全省9个市（州、地）及部分省直宣传文化单位（部门）普遍成立了文改机构。我省还下发《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进文化体制改革和加快文化发展的若干意见》，明确了推进文化体制改革、加快文化发展的指导思想、原则要求和目标任务。文化体制改革按中央的路线图不断探索前进。尤其是贵阳市、安顺市党委政府主要领导高度重视，全面推动改革，力度空前。

    2008年8月，我省落实中央召开的全国文化体制改革会议精神，改革在明确路线图之后更明确了时间表，加快了进度，并在2009年全面提速。

    在推行督办、调度、通报等一系列行政措施推动改革，指导、协调、实施一个个改革方案的同时，我省有关部门根据中央相关配套政策，结合文化体制改革的特殊性和我省文化单位散、小、弱突出的实际，制订出台了一系列“能宽则宽、能优则优”、针对性强，促进文化发展的有“含金量”的配套政策，破解了转制人员分流安置、改革成本支付、社会保险接续、扶持发展等问题。

    财政、社保等部门在坚持既定原则的前提下，在一些环节结合实际有所突破，税务、工商、国土、金融等部门则着眼于简便操作程序、降低入行门槛，明确了更为优惠的配套措施。11月，我省出台《关于经营性文化事业单位转制后人员分流、社会保险和支持文化企业发展有关问题的意见》、《关于文化体制改革和文化企业发展的税收政策及操作流程》等5个配套明细政策。

    政策为改革创造了良好环境，并大大解放了文化生产力，激活我省诸方文化要素，推进改革焕发蓬勃活力。破冰之劲：转企改制释放生产力

    “攻坚克难”，是宣传文化系统提到文化体制改革用得最频繁的词。

    经营性文化单位的转企改制，堪称文化体制改革的攻坚之役。

    然而，素来被业内视为有线网络“散、乱、差、小”典型代表的贵州，却“最迅速最顺利最有效”完成了“广电第一难事”。贵州省广播电视信息网络股份有限公司仅成立1年半，其规模效应和投入产出比已发生质的飞跃：全省有线电视网络的总收入同比增长26%；网络传输节目由30多套提升到140多套；1年半时间的投入将近全省广电网络20年投资的总和……

    贵州电视台在全国率先开始全员聘用等内部机制改革，进行制播分离改革，倾力打造《论道》、《中国农民工》、《百姓关注》等声名鹊起的节目。2008年，仅广告收入就达5.6亿元。近几年，我省广电系统改革范围广、力度大、进展快、效果好，对此，省广电局局长李新民的切身感受是，“改革是手段，发展是目的，发展是解决贵州广电不发展的根本要求。”

    贵州日报报业集团发行中心去年底正式剥离转制，组建成贵州金黔报业发行物流有限责任公司，由过去单纯的发行部门转换为物流营销企业，借用报纸的发行渠道发展物流配送、电子商务、旅游酒店、DM广告、读者俱乐部等报业文化产业集群。报纸发行量和发行收入年年增加。集团另一家族成员《新报》，作为我省首张改制的非时政类报纸，于12月20日挂牌成立，目前，已在海南、浙江等4省发行，欲在省外市场上“试水”。

    发行量名列全国党刊第一的《当代贵州》杂志社，正筹建传媒集团，“当代贵州”旗下5家公司积极对接市场，近年在全国比较有影响的“国际原生态摄影大展”就是由“当代贵州创意设计有限公司”创意运作。

    贵州出版集团公司拥有近20亿资产，其改制的纷繁和艰难可以说是我省文化体制改革的缩影。贵州出版集团公司出版主业为此得到大步发展，对外输出版权实现了零的突破，多部“黔版”图书获得国家出版大奖，近3年销售收入和销售利润连续增长。12月8日，贵州人民出版社有限公司、贵州教育出版社有限公司、贵州科技出版社有限公司、贵州新闻图片社有限公司和贵州新华书店（集团）有限公司成立，宣告我省体量 的经营性文化事业单位实现转制改企，近5000事业人转变身份为企业人，标志着我省出版发行行业进入了一个新的发展阶段。

    而底子薄、基础差的专业院团的转企改制，无疑是此轮文化体制改革的“难中之难”。入列全国首批42家今年年内完成转制的国有文艺演出院团的贵州省杂技团，就是其中的典型代表：杂技演员青黄不接，人员更新受制于事业编制；艺术生产经费不足，且无法贷款融资；在市场上效益不高。基于这种现状，省文化系统依托政策支撑，对省杂技团实施转企改制，在12月18日组建贵州杂技演艺发展有限责任公司。

    市州地的改革进展不一，各有亮点，尤其是贵阳、安顺突破较大。贵阳在完成贵阳日报集团组建后即着手剥离经营部分成立了企业，整合五家电影企事业单位转企改制组建了新型市场主体，实现了市艺术中心的转企，成立了旅游文化投资集团，并在探索两台合并、组建演艺集团、设立文化市场综合执法局等方面迈出了实质性步伐。

    安顺全面推进改革，已基本完成党报宣传经营两分开、两台剥离转企、院团一团两制、文化市场综合执法改革，并取得明显的经济效益和社会效益，目前改革正向纵深发展，并力争明年上半年全面完成改革任务。

    文化体制改革的另一个亮点是整合，令分散的文化资源产生集聚效应，形成具备核心竞争力的文化产品和品牌。

    通过“中国贵州黄果树瀑布节”、旅游形象大使选拔大赛、舞蹈大赛等活动和项目的成功推动，《多彩贵州风》已成功商演近300场，观众人数近30万，走进全国20个城市，远赴英国、俄罗斯、印度、韩国等十几个国家，不仅赚取了真金白银，还向全国和世界展示了贵州的文化。由省京剧团、贵阳市京剧院重组的贵州京剧院，也在全国开了“同一城市同一门类两个不同层级的艺术团体”成功整合的先河。

    跨地区整合结盟，也是在此轮文化体制改革中涌出来的新鲜事。

    2008年8月，安顺日报社在全省率先跨区域与六盘水日报社合股成立黔中报业发展有限公司，实施转企改制探索，推进采编经营两分开。改革一年，安顺日报社节约报纸印刷费用近100万元，2009年第一季度实现全市所有乡镇所在地能看到当天《安顺日报》。

    贵州电视台与甘肃电视台的合作，同样拉开了我省文化产业跨省扩张结盟的大幕，被誉为“中国广电行业以资本运作的方式，跨越行政区域，结成产业联盟的一次突破”。  业态创新，为产业抢占未来新空间

    目前，在我省，以创意为特征的文化产业，正在与手机、网络、电视等科技手段结成姻亲，形成手持电视、手机小说、动漫、网游等新业态。

    每年一届、已在贵阳连续举办三届的“亚青赛”，为贵州动漫界直接进入国际市场架设了一辆直通车，助推动漫产业实现跨越式发展。贵阳数字内容产业园开园第二年――2008年产值近亿同比增长49%.贵阳的动漫业在短短3年时间内迅速发展，基本形成我省动漫产业链，走过一些省份从产业开创到形成产业链用的15年时间。

    今年7月，贵阳朗玛信息技术有限公司携其网游处女作《妖怪A梦》，进军中国网络游戏市场，这款打上“贵州首款原创”标签的网游，结束我省没有本土网络游戏开发和运营企业的历史，该企业荣膺全国“优秀网络文化企业”。

    贵州日报报业集团旗下改制企业，贵州金黔在线报业数字传媒有限公司于12月17日正式成立。其不仅通过网络扩大了党报的影响力，并将打造集数字报纸、电子杂志、手机报等一系列新媒体，将成为报业经济转型的重要成长级。

    一点春花绚，万般景色新。

    与文化相碰撞，传统的民族工艺、出版发行、印刷、旅游等产业得到了升级。在书店、动漫、游戏、影业等文化产业领域，安顺兴伟文化发展有限公司、西西弗、西南风、行知、贵州青年影视文化中心、贵阳朗玛信息技术有限公司等民营经济表现活跃。在文化市场主体最为集中的贵阳，投资文化产业正成为民营资本的热门之举，一股文化财富的源泉开始涌流，国有文化企业改革与民营文化企业发展“花开并蒂”。

    文化惠民，成为实实在在的实事工程

    国庆前夕，通过引入了企业化管理和政府购买公共文化服务，贵阳市民就在家门口欣赏到了由本土职业交响乐团、由著名指挥家、国家大剧院音乐艺术总监陈佐湟担任指挥的交响乐演出。

    新组建的贵州金黔报业发行物流有限责任公司，改变了毕节等地乡镇读者看“旧闻”的状况，从看旬报、周报、昨日报到看《贵州日报》、《贵州都市报》的当日新闻。

    贵州省广播电视信息网络股份有限公司在一年多的时间，让我省140万户人家看上了数字电视，城镇居民收看数字电视的比例跃至全国前列，到2010年底全省所有乡镇将开通数字电视。

    完善公共文化服务体系，增强公共文化服务能力，也是此轮改革的重头戏。

    我省广播电视以“村村通”为切入点，努力构建农村广播电视公共服务体系，使贵州成为全国广播电视“村村通”模式主要创新省区。2007年，在山高水远的广袤农村，已建成卫星地面接收站280万座，总量位居全国第一，使2000多万农村居民看上了电视。“十一五”期间，还将建200万座卫星地面接收站，其新建总量亦居全国第一，将大大缩小我省城乡广播电视发展差距。

    文化体制改革，并非把“事业”都变成“产业”，其中一项重要原则，就是将公益性文化事业和经营性文化产业区别开来。公益性文化事业要“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，以更好地承担起政府为人民群众提供“公共文化服务”的责任。

    我省新建省图书馆、贵州民族文化宫等一批重点文化基础设施及88个县级文化馆、图书馆，公共文化服务体系建设和农村基层文化阵地建设明显加强，大力开展了“四进社区”、“三下乡”等活动，为基层群众特别是贫困群众提供了包括文化服务在内的各种服务，把最先进的文化成果送到黔中大地百姓家门口。

    旅游富民，众所周知。我省对文化战略的部署，也将自发的文化结合旅游变为自觉行为。省委副书记、省文化体制改革工作领导小组组长王富玉明确提出，要大力推进文化和旅游的结合，把文化有机融入旅游产品的开发制作、经营管理和旅游服务之中，在更大范围内促进娱乐演艺、节庆会展等文化产业发展，推进重大文化旅游项目建设。

    眼下，整合省内外人才、资金、技术、信息等资源来打造影视剧，用影视剧来宣传和提升地方形象，正成为我省的一大文化现象。中国人民大学文艺学教研室主任陈奇佳博士，相当看好影视剧对地方文化及其旅游的带动效应。“优秀的影视剧是最好的宣传，可以很好地宣传贵州特有的文化和风景。”张晓明专家认为，借助少数民族的多样性来发展旅游文化和影视创作，是贵州发展文化产业的路径之一。

    今年6月，省委常委、省委宣传部部长谌贻琴在北京举行的贵州重点影视题材论证会上说，省委、省政府着力解决的民生问题，也包括文化民生，影视剧可满足老百姓的精神文化需求，同时也是提升贵州人文化自信的重要渠道。

    据了解，近两年在央视播出的《雄关漫道》、《绝地逢生》、《杀出绝地》等片子，好评如潮反响强烈。此外，《茅台镇》、《二十四道拐》、《浙大西迁》、《三百娘子军下番禺》、《惊天动地》、《奢香夫人》、《旷继勋》等一批重点题材影视剧正在紧锣密鼓推进。影视领域在文化产业中实现重点突破、率先突破让人期待。

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